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Antes de pagar el traspaso de un bar: cómo comprobar que la licencia de actividad pasa a tu nombre

Por el equipo de Provenance Diligence · .

Empezar mi comprobación

Índice

  1. Qué se paga en un traspaso y qué decide el ayuntamiento
  2. Licencia, declaración responsable o comunicación: qué título tiene el bar
  3. Qué dice la ley sobre el cambio de titular
  4. Licencia real o personal: cuándo pasa a tu nombre
  5. Plazos y silencio: cuánto tarda y qué pasa si no contestan
  6. Impuestos del traspaso y quién los paga
  7. Fuentes

1. Qué se paga en un traspaso y qué decide el ayuntamiento

En resumen: el contrato de alquiler lo decide el arrendador y la ley de arrendamientos; el título para abrir el bar lo decide el ayuntamiento. Son dos permisos distintos y el segundo no se obtiene por firmar el primero.

Cuando el traspaso se formaliza como cesión del contrato de un local con la actividad que se ejerce en él, la ley permite al arrendatario de un local en el que se ejerce una actividad empresarial ceder el contrato sin necesidad del consentimiento del arrendador (art. 32.1 LAU). Lee igualmente el contrato de alquiler entero, por si dice algo sobre la cesión.

Eso resuelve la relación con el dueño del local. No dice nada sobre si el ayuntamiento te deja abrir el bar a tu nombre. Esa pregunta se contesta con otra norma y con otro papel.

La cesión tiene un coste y un plazo que conviene sumar al precio. El arrendador tiene derecho a subir la renta en vigor un 20 por ciento en la cesión del contrato o en el subarriendo total, y un 10 por ciento en el subarriendo parcial (art. 32.2 LAU). Y la cesión debe notificarse de forma fehaciente al arrendador en el plazo de un mes desde que se concierta (art. 32.4 LAU).

Para decidir si pagas, separa tres cuestiones:

  • El contrato: si puedes ocupar el local y a qué renta.
  • El título municipal: si el ayuntamiento reconoce que el bar es tuyo y puedes ejercer la actividad.
  • Lo heredado: deudas tributarias y laborales que acompañan a quien sucede en el negocio.

El traspaso paga el derecho a seguir con el bar. Ese derecho solo existe en la práctica cuando las tres cuestiones están resueltas. La más difícil de comprobar desde fuera es la segunda, y a ella se dedican las secciones 2 a 4.

Si el contrato de alquiler tiene una cláusula que limita la cesión, la pregunta a un abogado es esta: ¿mi contrato exige consentimiento del arrendador para ceder, y qué pasa con la renta si lo exige? La respuesta depende del texto del contrato, y por eso hay que llevarlo entero.

2. Licencia, declaración responsable o comunicación: qué título tiene el bar

En resumen: el bar puede abrir con una licencia, con una declaración responsable o con una comunicación. Cada una se transmite por un camino distinto, y la primera pregunta al vendedor es cuál tiene.

Los ayuntamientos pueden controlar la actividad de los ciudadanos mediante ordenanzas, licencias y otros controles previos, comunicación previa o declaración responsable y órdenes individuales (art. 84.1 LBRL). La regla general es que el ejercicio de actividades no se somete a licencia, salvo que las instalaciones lo requieran por razones de orden público, seguridad, salud, medio ambiente o patrimonio, o por otra razón imperiosa de interés general (art. 84 bis LBRL).

Qué es cada cosa, según la ley de procedimiento:

  • La declaración responsable es el documento en el que quien abre dice, bajo su responsabilidad, que cumple los requisitos, que tiene la documentación que lo acredita y que se compromete a mantener el cumplimiento (art. 69.1 Ley 39/2015).
  • La comunicación es el documento por el que se avisa a la Administración de los datos identificativos y de los demás datos exigibles para empezar una actividad (art. 69.2 Ley 39/2015).

Ambas permiten ejercer la actividad desde el día en que se presentan, sin perjuicio de que el ayuntamiento compruebe, controle e inspeccione después (art. 69.3 Ley 39/2015).

Para ti, comprador, esto tiene una consecuencia práctica. Una declaración responsable en el expediente del vendedor prueba que el vendedor la presentó. No prueba que el ayuntamiento haya revisado el local.

Si los datos o documentos tenían una inexactitud, falsedad u omisión esencial, la actividad no puede seguir desde que la Administración lo conozca, sin perjuicio de las sanciones (art. 69.4 Ley 39/2015). Ese riesgo se hereda con el local: lo que estaba mal declarado antes de ti sigue mal declarado cuando tú pasas a ser el titular.

Por eso conviene pedir, además del título, el resultado de la comprobación municipal. En Madrid, por ejemplo, terminadas las obras de una declaración responsable se presenta la documentación del Anexo II, apartado D, de la ordenanza OLDRUAM y se pide la visita de inspección por el sistema SLIM, dentro del mismo expediente, sin nueva declaración ni nueva tasa (FAQ 3 del Ayuntamiento de Madrid). La pregunta al vendedor es si esa visita se pidió y cuál fue el resultado.

El tipo de título decide también el trámite que te corresponde. En Valencia, el cambio de titularidad de una actividad exige que ya tenga título habilitante de apertura (procedimiento LA.AI.20). Si el expediente sigue en trámite y no hay título todavía, el camino es otro (LA.AI.50).

La pregunta de estas páginas para un gestor o abogado local: ¿cuál es el título del bar (licencia, declaración responsable o comunicación), con qué número de expediente consta en el ayuntamiento y cuál fue el resultado de la inspección posterior?

3. Qué dice la ley sobre el cambio de titular

En resumen: hay una ley estatal que libera de licencia el cambio de titular en comercios y servicios pequeños, pero su lista de actividades no incluye a los bares en la parte donde debería aparecer la hostelería. Comprueba con el ayuntamiento qué régimen se aplica a tu local, sin dar por hecho que basta una comunicación.

La Ley 12/2012 se aplica a establecimientos comerciales y de determinados servicios con una superficie útil de exposición y venta al público no superior a 750 metros cuadrados, que figuren en su Anexo (art. 2.1). Dentro de ese campo, el cambio de titularidad no está sujeto a licencia y solo requiere una comunicación a efectos informativos (art. 3.2).

Quedan fuera las actividades que afecten al patrimonio histórico-artístico y las que impliquen uso privativo u ocupación de bienes de dominio público (art. 2.2). Eso toca a los bares con terraza en la calle.

El Anexo enumera agrupaciones del Impuesto sobre Actividades Económicas. En la parte que recorre del comercio minorista a los servicios, la numeración pasa de la agrupación 66 a la 69 sin incluir la 67, que es la de restaurantes, cafeterías y bares, y la palabra «hostelería» no aparece. Esta es una conclusión para tu caso: no puedes apoyarte en la Ley 12/2012 para dar por simple el cambio de titular de un bar sin que el ayuntamiento lo confirme.

Aunque la ley se aplicara, presentar la comunicación no prejuzga la legalidad de la actuación ni limita la inspección y la sanción (art. 5.1 Ley 12/2012).

Qué hacer con esto:

  1. Averigua qué epígrafe del IAE tiene el bar y cuál es su superficie útil.
  2. Pregunta al ayuntamiento, por escrito, qué procedimiento de cambio de titular se aplica a un bar con esa superficie en tu municipio.
  3. Guarda la contestación junto al contrato de traspaso.

Si el ayuntamiento responde que basta una comunicación, pide que conste el número de expediente en el que se presentará. Si responde que hace falta licencia o declaración responsable, cuenta el tiempo del trámite dentro del calendario de pago.

4. Licencia real o personal: cuándo pasa a tu nombre

En resumen: el reglamento de servicios de las corporaciones locales separa las licencias que miran el local y la actividad de las que miran a la persona. La primera clase se transmite si el antiguo y el nuevo titular lo comunican por escrito. Lo que depende de la persona o del dominio público se rige por el reglamento local o por el otorgamiento.

Según el art. 13.1 del Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales (RSCL), las licencias que se refieren a las condiciones de una obra, instalación o servicio son transmisibles. El antiguo y el nuevo titular deben comunicarlo por escrito a la Corporación, y sin esa comunicación quedan ambos sujetos a las responsabilidades derivadas de la licencia.

Tres cosas se deducen para ti:

  • La comunicación la firman los dos. Si el vendedor se desentiende tras cobrar, no puedes completarla solo.
  • Hasta que se presente, el vendedor sigue vinculado a las responsabilidades de la licencia, y tú también. Los dos tenéis interés en fechar la comunicación.
  • Un traspaso pagado sin comunicación presentada deja la titularidad en el aire frente al ayuntamiento.

Cuando la licencia se refiere a cualidades personales del titular, o a la ocupación de bienes de dominio público, la transmisibilidad la fija el reglamento aplicable o el propio otorgamiento (art. 13.2 RSCL). Si el número de licencias es limitado, no son transmisibles (art. 13.3 RSCL).

Para un bar, la pregunta práctica es cuál de las tres situaciones es la tuya:

Situación del títuloQué dice el RSCLQué pedir antes de pagar
Licencia sobre las condiciones del local y la actividadTransmisible con comunicación escrita de ambos (art. 13.1)Modelo de comunicación del ayuntamiento, firmado por el vendedor antes del pago final
Licencia que depende de cualidades personales o de ocupación de dominio públicoLo que digan el reglamento o el otorgamiento (art. 13.2)El texto del otorgamiento o de la concesión y la norma local que lo regula
Licencia de número limitadoNo transmisible (art. 13.3)Confirmación municipal de si existe un límite de número que afecte a tu local

Una resolución de la Dirección General de Seguridad Jurídica y Fe Pública publicada en el BOE en 2026, sobre una licencia turística, sigue aplicando este criterio del art. 13 del RSCL. El criterio es antiguo y sigue en uso, no es un resto histórico.

El art. 14 del RSCL añade reglas sobre el ejercicio personal de la actividad autorizada. Si el otorgamiento del bar te exige ejercerla en persona, comprueba si ese requisito afecta al traspaso a una sociedad o a otra persona. La pregunta para un abogado administrativista del municipio: ¿el título de este bar exige ejercicio personal o tiene límite de número, y qué ocurre si lo traspaso a una sociedad?

5. Plazos y silencio: cuánto tarda y qué pasa si no contestan

En resumen: el plazo para contestar lo fija el procedimiento; si no lo fija, son tres meses. El silencio no siempre juega a tu favor, y en el cambio de titular de Valencia ni siquiera existe. El censo de Hacienda tiene su propio plazo de un mes.

El plazo máximo para resolver y notificar es el que fija la norma del procedimiento y no puede pasar de seis meses salvo que una ley lo establezca. Si la norma no lo fija, es de tres meses, y en los procedimientos que empiezan a solicitud del interesado se cuenta desde que la solicitud entra en el registro del órgano competente (art. 21.2 y 21.3 Ley 39/2015).

La regla general del silencio es que, en los procedimientos iniciados a solicitud, tiene efecto estimatorio salvo que una norma con rango de ley o del Derecho de la Unión disponga lo contrario (art. 24.1 Ley 39/2015).

Esas reglas generales chocan con lo que dicen las fichas locales:

ProcedimientoPlazo para resolverSilencio
Valencia LA.AI.20, cambio de titularidadUn mes para comunicar desde la formalizaciónNo hay silencio administrativo
Valencia LA.AI.50, subrogación a expediente en trámiteLa ficha lo recoge con su procedimientoEstimatorio
Valencia VP.OC.15, terrazaSin plazo máximo de resoluciónNo hay silencio administrativo

En el cambio de titular de Valencia, que el ayuntamiento no conteste no te da el título. La consecuencia para el pago: no cuentes con el paso del tiempo para dar por cerrado el trámite. Cierra el pago con un documento del ayuntamiento que acredite que la comunicación quedó presentada, con su fecha y su número.

Si el ayuntamiento rechaza la comunicación, los plazos de recurso son cortos: un mes para el recurso de reposición y dos para el contencioso-administrativo (ficha LA.AI.20 de Valencia). Anótalos al recibir cualquier resolución, porque corren desde que la recibes.

El censo tributario tiene su propio plazo. La declaración de modificación de datos censales (modelo 036) se presenta en el plazo de un mes desde que se produce la modificación, con las excepciones de la guía práctica de la Agencia Tributaria. Quien compra un bar y pasa a ser su titular modifica sus datos censales, de modo que el mes también corre para ti.

El plazo de un mes para notificar al arrendador (ver sección 1), el de Valencia y el del censo no coinciden en el día en que empiezan. Por eso conviene escribirlos en un calendario con fechas reales.

6. Impuestos del traspaso y quién los paga

En resumen: el impuesto del traspaso depende de qué se transmite: una unidad económica completa, bienes sueltos o un derecho. Si el traspaso tributa por transmisiones patrimoniales, lo paga el comprador aunque el contrato diga otra cosa. Pide al gestor la calificación antes de firmar.

La transmisión de un conjunto de elementos corporales y, en su caso, incorporales que forman parte del patrimonio de la empresa y constituyen una unidad económica autónoma capaz de desarrollar una actividad empresarial por sus propios medios no está sujeta al IVA (art. 7.1 Ley 37/1992). Un bar con local, instalación y clientela transmitido entero puede encajar. La exclusión no alcanza a la mera cesión de bienes o de derechos (art. 7.1, excepciones).

Las operaciones de empresarios en su actividad que sean entregas o servicios sujetos al IVA no están sujetas al impuesto de transmisiones patrimoniales onerosas (ITP, el que grava la compra de bienes y derechos entre particulares). Se mantienen en ITP las entregas o arrendamientos de inmuebles exentos de IVA (art. 7.5 del texto refundido del ITP y AJD).

Cuando el traspaso tributa por ITP, la persona obligada es quien adquiere el bien o derecho, con independencia de lo pactado en contrario (art. 8.a). La base imponible es el valor del bien transmitido o del derecho que se ceda (art. 10.1).

El impuesto de actos jurídicos documentados (AJD) grava las primeras copias de escrituras y actas notariales con objeto valuable, cuando contengan actos o contratos inscribibles en los registros de la Propiedad, Mercantil, de la Propiedad Industrial y de Bienes Muebles y no estén sujetos a otros conceptos del impuesto ni al de sucesiones y donaciones. Tributan al tipo que cada comunidad autónoma haya aprobado y, si no lo ha hecho, al 0,50 por ciento (art. 31.2). Un traspaso de bar no siempre incluye un acto inscribible.

Para decidir el pago:

  • Fija en el contrato qué parte del precio corresponde a cada elemento: local o derecho de traspaso, mobiliario, existencias, maquinaria. La calificación fiscal depende de esa división.
  • Si el vendedor es empresario y la operación va con IVA, el contrato debe decir si el precio lo incluye.
  • Incluye en tu presupuesto el impuesto que te corresponda como obligado, sin descontarlo del precio que pagas al vendedor.

La pregunta para un asesor fiscal: ¿mi traspaso es una transmisión de unidad económica no sujeta a IVA, una entrega sujeta a IVA o una cesión de derechos, y qué impuesto me corresponde pagar en mi comunidad autónoma?

Ver un informe de muestraEmpezar mi comprobación

Fuentes

En resumen: todas las cifras, plazos y normas del texto salen de las páginas siguientes, consultadas el 6 de noviembre de 2026. Las ordenanzas y fichas municipales cambian: confirma la versión vigente en tu ayuntamiento antes de firmar.

Normas estatales (Boletín Oficial del Estado):

Agencia Tributaria:

Ayuntamientos: