Subingresso in un bar: che cosa comunicare al Comune dopo la firma e da quando si riapre

Indice

1. Le tre pratiche dopo la firma: SUAP, ASL e registro delle imprese
2. Da quando si riprende a servire: il giorno della SCIA, non quello della firma
3. Il contratto di locazione: durata, disdetta e indennità di avviamento
4. I debiti fiscali del venditore e il certificato dei carichi pendenti
5. Domande al venditore, con documento e periodo
6. Fonti

Chi compra un bar firma un atto davanti a un notaio o in scrittura privata, ma il Comune non sa nulla finché qualcuno non glielo comunica con lo strumento giusto. Questa guida segue l'ordine in cui le cose accadono dopo la firma. Ogni scadenza è spiegata una volta sola, nella sezione che la riguarda, e il calendario completo con date d'esempio sta nella sezione 2.

1. Le tre pratiche dopo la firma: SUAP, ASL e registro delle imprese

In breve: dopo la firma servono tre comunicazioni a tre uffici diversi: la SCIA di subingresso allo sportello unico, la notifica sanitaria all'ASL e, se l'atto è notarile, il deposito nel registro delle imprese. La prima è l'unica che decide se si può servire.

Il trasferimento della gestione o della proprietà di un pubblico esercizio richiede sempre la SCIA, cioè la segnalazione certificata di inizio attività: una dichiarazione con cui l'interessato attesta di avere i requisiti e può iniziare subito, senza attendere un permesso (art. 64, comma 1, D.Lgs. 59/2010). L'autorizzazione comunale, invece, resta solo per l'apertura e per il trasferimento di sede nelle zone tutelate.

La SCIA si presenta al SUAP, lo sportello unico per le attività produttive del Comune dove si trova il bar. Per le attività soggette a SCIA il destinatario è il SUAP (art. 5, comma 1, DPR 160/2010). La guida di Unioncamere sull'apertura di un bar precisa che la SCIA sostituisce la DIA e ogni licenza o autorizzazione e che si trasmette tramite PEC. La PEC è la posta elettronica certificata, che dà valore di notifica alla data di invio.

Se la SCIA è presentata insieme alla comunicazione unica, cioè la pratica con cui l'impresa comunica le variazioni al registro delle imprese, il percorso cambia. La SCIA contestuale alla comunicazione unica si presenta presso il registro imprese, che la trasmette immediatamente al SUAP (art. 5, comma 2, DPR 160/2010). Per l'utente l'effetto pratico è un solo invio invece di due, ma il destinatario finale resta lo sportello unico.

La seconda pratica è la notifica sanitaria. Ogni operatore del settore alimentare notifica all'autorità competente ciascuno stabilimento sotto il suo controllo e anche ogni modifica significativa delle attività, oltre alla chiusura di uno stabilimento esistente (art. 6, paragrafo 2, Reg. CE 852/2004). Il cambio di titolare è una modifica che il modulo piemontese tratta in un riquadro apposito, il numero 2, intitolato subingresso. Il modulo è diretto all'ASL ma si presenta tramite il SUAP del Comune.

Il modulo nazionale elenca la notifica sanitaria tra gli allegati del subingresso in attività di vendita o somministrazione di alimenti. In Lombardia la notifica sanitaria è richiesta in tutti i casi, insieme ai requisiti morali e professionali. Chi compra deve quindi aspettarsi un fascicolo con due anime: una amministrativa, che riguarda il titolo a esercitare, e una sanitaria, che riguarda lo stabilimento.

La terza pratica nasce dal contratto. I contratti di trasferimento d'azienda in forma pubblica o per scrittura privata autenticata si depositano per l'iscrizione nel registro delle imprese entro trenta giorni, a cura del notaio che li ha ricevuti o autenticati (art. 2556, comma 2, c.c.). Chi acquista in scrittura privata semplice non ha quel deposito automatico.

Una precisazione sul linguaggio. Molte guide e molti annunci parlano ancora di «voltura della licenza» o di «autorizzazione comunale» per il passaggio di un bar. Il testo di legge oggi in vigore usa la SCIA, e le vecchie licenze con numero chiuso non esistono più: dal D.L. 223/2006, convertito dalla L. 248/2006, i Comuni non possono contingentare le licenze di somministrazione né imporre distanze minime tra locali della stessa tipologia, quote di mercato o orari e chiusure obbligatorie.

Conseguenza per il compratore: il prezzo di un bar non include più il valore di una licenza «a numero chiuso» da trasferire. Quello che si trasferisce è l'azienda, cioè il complesso dei beni organizzati per esercitare l'attività, e il subentrante deve dimostrare di avere i requisiti.

2. Da quando si riprende a servire: il giorno della SCIA, non quello della firma

In breve: l'attività può iniziare dalla data di presentazione della SCIA. La firma dell'atto non basta, perché la norma richiede che l'effettivo trasferimento dell'azienda sia provato e che il subentrante abbia i requisiti. Il Comune ha 60 giorni per controllare.

La regola generale è scritta nell'art. 19 della legge sul procedimento amministrativo, nella versione in vigore dal 20 febbraio 2026: l'attività oggetto della SCIA può essere iniziata dalla data di presentazione della segnalazione all'amministrazione competente (art. 19, comma 1, L. 241/1990). Non servono un'attesa di trenta giorni, come per la vecchia DIA, né una risposta del Comune. La Regione Lombardia lo conferma per i pubblici esercizi fuori dalle zone tutelate: si può iniziare subito dopo la presentazione.

Il subingresso ha però una condizione in più. Il trasferimento della gestione o della proprietà di un pubblico esercizio, per atto tra vivi o a causa di morte, è consentito solo a condizione che sia provato l'effettivo trasferimento dell'azienda e che il subentrante sia in possesso dei requisiti prescritti (art. 64, comma 4, D.Lgs. 59/2010). Le due condizioni vanno dimostrate insieme alla SCIA.

Per «prova dell'effettivo trasferimento» il modulo nazionale indica, tra le motivazioni, compravendita, affitto d'azienda, donazione, fusione, fallimento e successione. Se l'atto è in corso di registrazione, si allega la dichiarazione del notaio che lo attesta. Il modulo prevede anche che il subentrante scelga tra avvio contestuale alla presentazione e avvio con decorrenza da una data indicata.

La conseguenza pratica è una sequenza in tre date. La prima è la firma dell'atto. La seconda è la presentazione della SCIA, da cui parte il diritto di servire. La terza è la scadenza dei 60 giorni di controllo. Fra la prima e la seconda c'è un intervallo in cui il compratore ha l'azienda ma non ancora il titolo a proprio nome.

Chi somministra alimenti o bevande senza autorizzazione o SCIA, o non rispetta un ordine di sospensione o cessazione, è soggetto a una sanzione amministrativa da 2.500 a 15.000 euro e alla chiusura dell'esercizio (art. 64, comma 9, D.Lgs. 59/2010). Il testo punisce l'esercizio «senza SCIA»: da qui la lettura prudente, che è una conclusione e non una regola scritta, di presentare la pratica prima del primo servizio a proprio nome.

Domanda da porre al SUAP del Comune, per iscritto: se, nel periodo tra la firma e la presentazione, il locale può restare aperto con la notifica e il titolo del venditore, e per quanti giorni. La risposta cambia il giorno in cui conviene fissare la firma, e per questo va chiesta prima di fissarla.

La ricevuta di presentazione va conservata, perché prova la data da cui l'attività è iniziata. Il documento che porta quella data è quello che il compratore deve poter mostrare a un controllo.

Il controllo dei 60 giorni

Se l'amministrazione accerta la carenza dei requisiti e dei presupposti, entro sessanta giorni dal ricevimento della segnalazione adotta motivati provvedimenti di divieto di prosecuzione dell'attività e di rimozione degli effetti dannosi. Fa eccezione il caso in cui, ove possibile, l'interessato si conformi entro un termine fissato dall'amministrazione, in ogni caso non inferiore a trenta giorni (art. 19, comma 3, L. 241/1990).

Scaduto quel termine, l'amministrazione può intervenire sulla SCIA solo nei casi e alle condizioni dell'art. 21-nonies, cioè l'annullamento d'ufficio (art. 19, comma 4, L. 241/1990).

Il calendario d'esempio

Cifre illustrative. Si supponga che l'atto sia firmato il 10 marzo e che la SCIA sia presentata l'11 marzo. Il calendario dei termini descritti in questa guida è il seguente.

Verifica del calcolo: dal 10 marzo al 9 aprile passano 30 giorni (21 giorni a marzo, 9 ad aprile). Dall'11 marzo al 10 maggio passano 60 giorni (20 a marzo, 30 ad aprile, 10 a maggio).

3. Il contratto di locazione: durata, disdetta e indennità di avviamento

In breve: durata minima, disdetta e indennità di avviamento del contratto di locazione decidono quanto vale il bar.

Per un bar, i muri contano quanto il banco. Senza il diritto di restare nei locali, l'azienda ceduta perde l'ubicazione, cioè gran parte dell'avviamento. Il compratore guarda quindi il contratto di locazione prima ancora della SCIA.

Durata minima e disdetta

Per le attività elencate nei primi commi dell'art. 27, tra cui quelle di interesse turistico, la durata minima è di sei anni. Se un bar rientri tra queste attività dipende dall'uso indicato nel contratto, da leggere riga per riga. Una durata inferiore o non pattuita è sostituita dal minimo legale, salvo attività di natura transitoria. Alberghi e attività assimilate hanno nove anni (art. 27, legge 392/1978).

Il conduttore può recedere in qualsiasi momento per gravi motivi, indipendentemente dal contratto, con preavviso di almeno sei mesi dato con raccomandata. Le parti possono anche pattuire un recesso libero con lo stesso preavviso (art. 27, legge 392/1978).

Alla scadenza il contratto si rinnova per altri sei anni, salvo disdetta con raccomandata che giunga almeno dodici mesi prima per i contratti di sei anni. Alla prima scadenza il locatore può negare il rinnovo solo per i motivi dell'art. 29 (art. 28, legge 392/1978).

Cifre illustrative. Un contratto di sei anni scade il 30 giugno 2029. La disdetta del locatore deve giungere entro il 30 giugno 2028, dodici mesi prima. Se la raccomandata arriva il 15 luglio 2028, la scadenza utile successiva è il 30 giugno 2035. Verifica: 2029 meno 1 anno è il 2028, e 2029 più 6 anni è il 2035.

Per chi compra, il dato da leggere è la data di scadenza del contratto in corso. Un bar con un contratto che scade fra quattordici mesi ha un orizzonte molto diverso da uno con quattro anni davanti, anche a parità di incassi.

L'indennità di avviamento: quanto vale e quando non spetta

L'art. 34 riconosce al conduttore, alla cessazione del rapporto non dovuta a sua colpa, un'indennità per la perdita dell'avviamento pari a 18 mensilità dell'ultimo canone. Una seconda indennità di pari importo spetta se, entro un anno dalla cessazione, i locali sono adibiti alla stessa attività o a una della stessa tabella merceologica (art. 34, legge 392/1978).

L'indennità non spetta in caso di risoluzione per inadempimento del conduttore, di disdetta o recesso del conduttore e di procedure concorsuali. Lo sfratto non può essere eseguito finché l'indennità non è pagata (art. 34, legge 392/1978).

Cifre illustrative. Canone mensile 1.800 euro. Prima indennità: 1.800 per 18 mensilità è uguale a 32.400 euro. Se i locali sono riusati per la stessa attività entro un anno, la seconda indennità di pari importo porta il totale a 32.400 più 32.400, cioè 64.800 euro. Verifica: 64.800 diviso 36 mensilità dà 1.800, il canone di partenza.

I due importi sono un'ipotesi da controllare con un legale prima di inserirli in un piano d'acquisto, perché le esclusioni dell'art. 34 dipendono da come finisce il rapporto. Il punto per il compratore è un altro: una parte dell'avviamento del bar, in caso di cessazione del contratto senza colpa, spetta al conduttore e non al proprietario. Il prezzo della cessione dovrebbe già tener conto di questa differenza.

Per l'indennità, un legale può rispondere a una domanda precisa: se, nel contratto in esame, la cessazione prevista alla scadenza dia diritto all'indennità o rientri tra le esclusioni.

4. I debiti fiscali del venditore e il certificato dei carichi pendenti

In breve: per le imposte del venditore il compratore risponde con una regola speciale, che non dipende dai libri contabili. La responsabilità ha limiti di tempo e di importo, e un certificato negativo la esclude. La norma risulta abrogata dal 1° gennaio 2027: va verificata la versione in vigore alla data della firma.

La responsabilità per i debiti fiscali del venditore non segue l'art. 2560 del codice civile. Segue l'art. 14 del decreto legislativo 472/1997, che la Cassazione ha definito norma speciale rispetto al codice civile (Cass. civ. 17264/2017). Per i debiti tributari l'art. 14 prescinde dall'annotazione contabile (Cass. civ. 28344/2024).

Il principio di inerenza vale anche per i debiti tributari: il contribuente deve provare che il debito riguarda un altro ramo aziendale (Cass. civ. 11678/2022). Questa è la ragione per cui un bar con più attività, per esempio bar e tabacchi, controlla a quale ramo si riferiscono le pendenze.

Attenzione alla data: la norma esce dal sistema il 1° gennaio 2027

Sul testo pubblicato su Normattiva l'art. 14 del decreto legislativo 472/1997 risulta abrogato dal decreto legislativo 173/2024, come modificato dal decreto-legge 200/2025, con effetto indicato dal 1° gennaio 2027. Fino a quella data va verificata la versione vigente (Normattiva, art. 14, d.lgs. 472/1997).

Una cessione firmata nel 2026 e una firmata dopo il 1° gennaio 2027 possono quindi seguire testi diversi. Per questa ragione il post descrive la regola come è scritta nell'art. 14 oggi in vigore e non riporta aliquote né importi di imposte sul trasferimento. Chi firma a cavallo dell'anno chiede al notaio quale testo si applica alla sua data.

La regola dell'art. 14 nel testo in vigore

Il cessionario è responsabile in solido con il cedente per imposte e sanzioni riferite a violazioni commesse nell'anno del trasferimento e nei due anni precedenti, e a quelle già irrogate e contestate nel periodo. La responsabilità è subordinata alla preventiva escussione del cedente, cioè l'amministrazione deve prima rivolgersi al venditore, ed è limitata al valore dell'azienda o del ramo (art. 14, comma 1, d.lgs. 472/1997).

L'obbligazione del cessionario è limitata al debito che risulta, alla data del trasferimento, dagli atti degli uffici dell'Agenzia delle Entrate e degli enti impositori (art. 14, comma 2, d.lgs. 472/1997).

Cifre illustrative. Il valore dell'azienda ceduta è 120.000 euro. Primo caso: i debiti fiscali del venditore risultanti dagli atti sono 38.000 euro, sotto il valore dell'azienda, e il limite massimo di esposizione del compratore è 38.000 euro. Secondo caso: i debiti sono 150.000 euro, sopra il valore dell'azienda, e il limite è 120.000 euro. Verifica: 150.000 meno 120.000 fa 30.000, la parte che resta fuori dal limite.

Nel secondo caso il compratore non è esposto per i 30.000 euro eccedenti. La preventiva escussione del cedente resta una condizione: l'amministrazione si rivolge prima al venditore.

Il certificato che libera

Gli uffici devono rilasciare, su richiesta dell'interessato, un certificato sull'esistenza di contestazioni in corso e di quelle già definite per le quali i debiti non sono stati soddisfatti. Il certificato, se negativo, ha pieno effetto liberatorio per il cessionario. Il cessionario è liberato anche se il certificato non è rilasciato entro quaranta giorni dalla richiesta (art. 14, comma 3, d.lgs. 472/1997).

La Cassazione ha chiarito che la mancata richiesta del certificato non estende la responsabilità del cessionario oltre i commi 1 e 2, ma gli impedisce di avvalersi dell'effetto liberatorio anticipato (Cass. civ. 17264/2017).

Il certificato dei carichi pendenti elenca i debiti pendenti risultanti dal sistema informativo dell'anagrafe tributaria. La pagina consultata sul sito informativo non indica alcun costo (informazionefiscale.it).

Come si chiede il certificato

La richiesta si presenta all'ufficio territorialmente competente per domicilio fiscale. Le strade indicate sono quattro: online con il servizio «Consegna documenti e istanza», di persona allo sportello, con ricevuta, per raccomandata con copia del documento di identità, oppure via PEC alla Direzione Provinciale con oggetto «Richiesta Certificato carichi pendenti». Il facsimile è scaricabile dal sito dell'Agenzia delle Entrate (informazionefiscale.it, sezioni su come richiederlo e modulo).

Un articolo di stampa del 6 ottobre 2026 riporta che la Cassazione avrebbe affermato che il certificato deve rappresentare la situazione debitoria del cedente al momento della cessione, e che un certificato negativo rilasciato mesi prima non basta. Gli estremi della pronuncia non sono visibili nel sommario e la regola va quindi verificata sul testo ufficiale prima di farci affidamento. Conviene comunque chiedere il certificato vicino alla firma.

Cifre illustrative. Il certificato è chiesto il 2 marzo, otto giorni prima della firma del 10 marzo. I quaranta giorni dalla richiesta scadono l'11 aprile. Se il documento arriva il 28 aprile, cioè 17 giorni dopo la scadenza, e risulta negativo, il cessionario è comunque liberato. Verifica: 2 marzo più 40 giorni è l'11 aprile, e dall'11 al 28 aprile passano 17 giorni.

La frode e i sei mesi

I limiti dell'art. 14 non valgono se il trasferimento è fatto in frode del credito d'imposta, anche con cessione frazionata di singoli beni. La frode è presunta, salvo prova contraria, se il trasferimento avviene entro sei mesi dalla constatazione di una violazione penalmente rilevante (art. 14, commi 4 e 5, d.lgs. 472/1997).

Chi compra da un venditore che ha ricevuto di recente un verbale di constatazione chiede quindi una dichiarazione scritta sulla data della constatazione, e guarda se la cessione si colloca prima o dopo il sesto mese.

Una nota procedurale: la cartella emessa contro il cessionario per responsabilità ai sensi dell'art. 2560 è un atto impositivo rilevante per la definizione agevolata delle controversie tributarie (Cass. civ. 24550/2025; Cass. civ. 24674/2025). La notizia interessa chi ha già ricevuto una cartella.

Domanda al venditore, per iscritto: copia di eventuali avvisi di accertamento, atti di contestazione o cartelle ricevuti negli ultimi tre anni, con la data di notifica di ciascuno.

5. Domande al venditore, con documento e periodo

In breve: ogni domanda indica il documento da chiedere e il periodo da coprire. Le domande vanno scritte e le risposte conservate, perché il controllo che segue la firma si basa su carte, non su impressioni.

La tabella raccoglie le richieste già indicate nelle sezioni precedenti. Per ogni riga, il rimando porta alla spiegazione della norma o della sentenza.

Una visura per cominciare

Il portale registroimprese.it offre la ricerca imprese gratuita e, tra i documenti ufficiali, visura camerale e certificato, bilancio d'esercizio, fascicolo, protesti ed elenchi di imprese. La pagina iniziale non indica i prezzi dei singoli documenti (registroimprese.it). La visura è il primo controllo possibile prima di chiedere altro: mostra se l'impresa risulta attiva e chi la rappresenta.

Che cosa fare con le risposte

Le risposte alla tabella non sostituiscono il parere di un professionista. Il compito di queste domande è un altro: arrivare dal notaio e dal legale con una documentazione già letta.

Chi compra tiene il fascicolo con le risposte e le date della richiesta. Se un documento non viene consegnato, la richiesta scritta resta agli atti e il prezzo si discute con quel dato in mano.

Fonti

Tutte le fonti sono state recuperate il 2026-11-06.

• Normattiva, D.Lgs. 59/2010, art. 71: https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:decreto.legislativo:2010-03-26;59~art71
• Normattiva, D.Lgs. 59/2010, art. 64: https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:decreto.legislativo:2010-03-26;59~art64
• Normattiva, L. 392/1978, art. 27: https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:legge:1978-07-27;392~art27
• Normattiva, L. 392/1978, art. 28: https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:legge:1978-07-27;392~art28
• Normattiva, L. 392/1978, art. 34: https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:legge:1978-07-27;392~art34
• Normattiva, L. 392/1978, art. 36: https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:legge:1978-07-27;392~art36
• Normattiva, D.Lgs. 472/1997, art. 14: https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:decreto.legislativo:1997-12-18;472~art14
• Normattiva, L. 241/1990, art. 19: https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:legge:1990-08-07;241~art19
• Normattiva, L. 241/1990, art. 21: https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:legge:1990-08-07;241~art21
• Normattiva, L. 241/1990, art. 21-nonies: https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:legge:1990-08-07;241~art21nonies
• Normattiva, DPR 160/2010, art. 5: https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:decreto.del.presidente.della.repubblica:2010-09-07;160~art5
• EUR-Lex, Reg. CE 852/2004: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX:32004R0852
• Brocardi, art. 2556 c.c.: https://www.brocardi.it/codice-civile/libro-quinto/titolo-viii/capo-i/art2556.html
• Brocardi, art. 2560 c.c.: https://www.brocardi.it/codice-civile/libro-quinto/titolo-viii/capo-i/art2560.html
• Diritto.it, art. 14 d.lgs. 472/1997 e Cass. 17264/2017: https://www.diritto.it/la-mancata-richiesta-del-certificato-dei-carichi-pendenti-non-comporta-responsabilita-automatica-del-cessionario/
• Informazione Fiscale, certificato carichi pendenti: https://www.informazionefiscale.it/certificato-carichi-pendenti-modulo-richiesta-istruzioni-imprese
• Fiscal Focus, certificato aggiornato alla data del trasferimento: https://www.fiscal-focus.it/quotidiano/il-quotidiano/articoli-legali/cessione-d-azienda-il-certificato-dei-carichi-pendenti-deve-essere-aggiornato-alla-data-del-trasferimento,3,188647
• Regione Lombardia, pubblici esercizi: https://www.regione.lombardia.it/attivita-produttive-imprese/commercio/pubblici-esercizi
• Regione Veneto, somministrazione di alimenti e bevande: https://www.regione.veneto.it/web/attivita-produttive/somministrazione-alimenti-bevande
• Regione Piemonte, modulo di notifica sanitaria: https://www.regione.piemonte.it/web/media/45872/download
• Funzione Pubblica, modulo nazionale di subingresso: https://funzionepubblica.gov.it/media/wqcdig15/modulo_subingresso.pdf
• Unioncamere, guida Come aprire un bar: https://sni.unioncamere.it/sites/default/files/approfondimento/documenti/Come%20aprire%20un%20bar.pdf
• Unioncamere, guida Pizzeria da asporto: https://sni.unioncamere.it/sites/default/files/approfondimento/documenti/Pizzeria%20asporto.pdf
• FIPE, Rapporto Ristorazione 2025, sintesi: https://fipe.it/wp-content/uploads/2025/04/Sintesi-principali-risultati.pdf
• Registro Imprese: https://www.registroimprese.it/

Le norme e i moduli cambiano, e ogni passaggio va confrontato con la versione in vigore alla data della firma.